發(fā)布時間 : 2017/5/17 9:02:47 來源 : 國家化妝品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心
4月27日，國家認證認可監(jiān)督管理委員會開始就《綠色產(chǎn)品標識認證管理辦法》公開征求意見。相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)過合格評定，確定在全生命周期中符合特定的資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用、健康安全和質(zhì)量品質(zhì)高等指標要求，將被允許使用綠色產(chǎn)品標識。
過去，我國的“綠色”認證主要針對食品。而根據(jù)2016年底發(fā)布的《國務院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》（國辦發(fā)〔2016〕86號），與消費者吃、穿、住、用、行密切相關(guān)的生活資料、終端消費品、食品等產(chǎn)品，都將研究制定綠色產(chǎn)品評價標準?！掇k法（征求意見稿）》也提到將“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標識認證目錄”?？梢?，未來的“綠色產(chǎn)品”認證將不僅限于食品行業(yè)，而可能擴充到包括化妝品在內(nèi)的消費品。
《辦法（征求意見稿）》的出臺也意味著“綠色”可能會與“有機”一樣，成為法規(guī)上有特定含義的用詞，企業(yè)在對產(chǎn)品進行“綠色”宣傳時將會受到一定限制。這對業(yè)內(nèi)主打“綠色”概念的企業(yè)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。與“綠色”類似的“有機”概念已在國外流行多年，但國內(nèi)化妝品企業(yè)因為受《有機產(chǎn)品認證管理辦法》和《有機產(chǎn)品認證目錄》的限制，難以名正言順地對外宣傳“有機化妝品”，成為業(yè)內(nèi)的缺憾。有企業(yè)為了規(guī)避風險轉(zhuǎn)而使用“綠色”替代“有機”。但監(jiān)管的缺位也導致了部分亂象，因此行業(yè)一直有規(guī)范“綠色”宣稱的呼聲。此次《辦法》的推出在滿足企業(yè)需求的同時，也將推動這一宣傳的規(guī)范化。
此外，《辦法（征求意見稿）》并未涉及具體行業(yè)、具體產(chǎn)品的綠色產(chǎn)品評價規(guī)則，但《國務院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》中指出，要“充分利用市場資源，鼓勵學會、協(xié)會、商會等社會團體制定技術(shù)領(lǐng)先、市場成熟度高的綠色產(chǎn)品評價團體標準，增加綠色產(chǎn)品評價標準的市場供給”。今后“綠色”化妝品標準可望由相關(guān)行業(yè)協(xié)會研究制定，在這方面具有優(yōu)勢的企業(yè)、研究機構(gòu)將占據(jù)主導地位。
《辦法》征求意見將于5月20日截止，有關(guān)單位和個人需要盡快完成提交。
附：
綠色產(chǎn)品標識認證管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條[目的和法律依據(jù)] 為了加快推進生態(tài)文明體制建設，擴大綠色產(chǎn)品有效供給，引導可持續(xù)的綠色生產(chǎn)和消費，規(guī)范綠色產(chǎn)品標識認證活動，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國認證認可條例》等法律、行政法規(guī)以及《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《國務院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》（國辦發(fā)〔2016〕86號）的規(guī)定，制定本辦法。
第二條[定義] 本辦法所稱綠色產(chǎn)品標識認證，是指由認證機構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，依據(jù)綠色產(chǎn)品標準清單中的標準，按照綠色產(chǎn)品標識認證規(guī)則，確定相關(guān)產(chǎn)品在全生命周期中符合特定的資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用、健康安全和質(zhì)量品質(zhì)高等指標要求，允許獲證產(chǎn)品使用綠色產(chǎn)品標識的合格評定活動。
第三條[適用范圍] 在中華人民共和國境內(nèi)從事綠色產(chǎn)品標識認證以及獲證綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)、進口、銷售活動，應當遵守本辦法。
第四條[職責權(quán)限] 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）主管綠色產(chǎn)品標識認證工作。
國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認監(jiān)委）負責綠色產(chǎn)品標識認證工作的組織實施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。
地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)（以下簡稱地方質(zhì)檢兩局）按照各自職責,負責所轄區(qū)域內(nèi)綠色產(chǎn)品標識認證活動的監(jiān)督檢查工作。
第五條[部際協(xié)調(diào)機制] 國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委會同國務院有關(guān)部門建立綠色產(chǎn)品標準、認證與標識部際協(xié)調(diào)工作機制，共同協(xié)商建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標識認證目錄、評價依據(jù)等實施體系，完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證結(jié)果采信和財稅金融支持政策等保障體系，推動綠色產(chǎn)品標識認證結(jié)果的有效利用。
第六條[目錄和規(guī)則發(fā)布主體] 綠色產(chǎn)品標識認證目錄（以下簡稱目錄）由國家質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門聯(lián)合確定、發(fā)布、調(diào)整。
綠色產(chǎn)品標識認證規(guī)則由國家認監(jiān)委制定發(fā)布。
第七條[技術(shù)委員會] 國家認監(jiān)委牽頭組建綠色產(chǎn)品標識認證技術(shù)委員會，對涉及認證技術(shù)的相關(guān)問題進行研究和審議。
認證技術(shù)委員會為非常設機構(gòu)，由相關(guān)技術(shù)專家擔任委員。
第八條[信息平臺] 國家認監(jiān)委負責建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標識認證信息服務平臺（以下簡稱信息平臺），對綠色產(chǎn)品標識認證所涉及的相關(guān)信息予以公開。
第九條[國際互認] 國家認監(jiān)委按照平等互利的原則組織開展綠色產(chǎn)品標識認證國際互認。
認證機構(gòu)開展綠色產(chǎn)品標識認證國際互認時，應當在國家認監(jiān)委對外簽署的國際互認協(xié)議框架內(nèi)進行。
第十條[保密規(guī)定] 從事綠色產(chǎn)品標識認證相關(guān)活動的機構(gòu)及其人員，對其所知悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密負有保密義務。
第二章 標識和認證證書
第十一條[標識和證書發(fā)布主體] 國家質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門制定發(fā)布統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標識，國家認監(jiān)委制定發(fā)布綠色產(chǎn)品認證證書樣式、內(nèi)容。
第十二條[標識樣式] 綠色產(chǎn)品標識由基本圖案、認證機構(gòu)識別信息、信息編碼組成。樣式如下：
第十三條[標識使用要求] 獲得綠色產(chǎn)品標識認證的相關(guān)生產(chǎn)者、進口商、銷售商（以下統(tǒng)稱認證委托人），應當建立綠色產(chǎn)品標識使用管理措施，對標識的使用情況如實記錄和存檔，并在產(chǎn)品或者其包裝物、廣告、產(chǎn)品介紹等宣傳材料中正確標注和使用綠色產(chǎn)品標識。
認證機構(gòu)應當采取有效措施，監(jiān)督獲證產(chǎn)品的認證委托人正確使用綠色產(chǎn)品標識。
第十四條[證書發(fā)放] 認證證書由認證機構(gòu)出具。認證機構(gòu)應及時向信息平臺提供認證證書所覆蓋綠色產(chǎn)品獲證信息及相關(guān)認證資料。
第十五條[證書信息] 認證證書應當包括以下基本內(nèi)容：
（一）認證委托人名稱、地址；
（二）產(chǎn)品生產(chǎn)者（制造商）名稱、地址；
（三）被委托生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址；
（四）產(chǎn)品名稱和產(chǎn)品系列、規(guī)格/型號；
（五）綠色相關(guān)指標及評價依據(jù)；
（六）認證模式；
（七）發(fā)證日期；
（八）認證機構(gòu)名稱；
（九）證書編號；
（十）信息編碼；
（十一）其他依法需要標注的內(nèi)容。
第十六條[證書有效性] 認證證書的有效性由認證機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)品相關(guān)評價依據(jù)予以確定。
第十七條[證書處理決定] 認證機構(gòu)應當按照認證規(guī)則的規(guī)定，針對不同情形，及時做出認證證書的保持、變更、擴展、注銷、暫停或者撤銷的處理決定，并將處理決定及時提交信息平臺予以發(fā)布。
第十八條[禁止性規(guī)定] 任何組織和個人不得偽造、變造、冒用、非法買賣和轉(zhuǎn)讓綠色產(chǎn)品標識、認證證書。
第三章 認證機構(gòu)和人員要求
第十九條[機構(gòu)要求] 認證機構(gòu)應當依法設立，經(jīng)國家認監(jiān)委批準后方可從事綠色產(chǎn)品標識認證活動。
前款規(guī)定的認證機構(gòu)應當符合《中華人民共和國認證認可條例》、《認證機構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的基本條件，以及綠色產(chǎn)品認證機構(gòu)的能力要求。
認證機構(gòu)名錄及相關(guān)信息由國家認監(jiān)委統(tǒng)一公布。
第二十條[檢測能力要求] 從事綠色產(chǎn)品標識認證相關(guān)檢驗檢測活動的實驗室（以下簡稱實驗室）應當滿足綠色產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)要求的能力。
第二十一條[人員要求] 從事綠色產(chǎn)品標識認證的檢查人員，應當具備檢查技術(shù)能力，并經(jīng)國家認證人員注冊機構(gòu)注冊。
第四章 認證實施
第二十二條[認證規(guī)則] 認證機構(gòu)應當依據(jù)綠色產(chǎn)品標準清單中的標準和國家認監(jiān)委發(fā)布的綠色產(chǎn)品標識認證規(guī)則開展認證。
認證規(guī)則應當至少包括產(chǎn)品適用范圍、認證依據(jù)、認證模式、認證程序、其他合格評定結(jié)果的接受和要求等內(nèi)容。
認證機構(gòu)可根據(jù)需要，按照國家認監(jiān)委制定的認證規(guī)則制定實施細則。
第二十三條[其他合格評定結(jié)果的接受] 認證機構(gòu)在開展綠色產(chǎn)品標識認證活動時，可以接受以下符合綠色產(chǎn)品標識認證要求的其他合格評定結(jié)果：
（一）其他認證機構(gòu)出具的認證結(jié)果；
（二）實驗室出具的檢驗檢測結(jié)果。
認證機構(gòu)應當向出具上述合格評定結(jié)果的機構(gòu)建立信息交互機制。
第二十四條[企業(yè)自我聲明結(jié)果的接受]認證機構(gòu)可以在風險分析的基礎(chǔ)上，選取部分認證環(huán)節(jié)接受企業(yè)自我聲明結(jié)果。
第二十五條[委托申請認證] 凡列入目錄的產(chǎn)品，認證委托人可委托認證機構(gòu)開展綠色產(chǎn)品標識認證，并依據(jù)認證規(guī)則的規(guī)定提交相關(guān)認證材料。
第二十六條[委托受理認證] 認證機構(gòu)受理認證委托后，應當依據(jù)相應的認證規(guī)則以及認證機構(gòu)的其他相關(guān)要求開展認證。
認證機構(gòu)應當對認證委托人所提供樣品、申請材料的真實性進行審查。
第二十七條[檢驗檢測要求] 實驗室應當確保檢驗檢測結(jié)果的真實、準確，并對檢驗檢測全過程做出完整記錄，歸檔留存，保證檢驗檢測過程和結(jié)果具有可追溯性。實驗室應當對其做出的檢驗檢測報告內(nèi)容以及結(jié)論負責。
第二十八條[工廠檢查要求] 根據(jù)認證規(guī)則需要進行工廠檢查的，認證機構(gòu)應當委派經(jīng)國家認證人員注冊機構(gòu)注冊的檢查人員開展相關(guān)活動。認證檢查人員應當對檢查結(jié)果負責。
第二十九條[認證評價] 認證機構(gòu)依據(jù)認證規(guī)則完成綠色產(chǎn)品相關(guān)指標全部評價后，對符合認證要求的，為認證委托人出具認證證書；對不符合認證要求的，應當書面通知認證委托人，并說明理由。
認證機構(gòu)應當對其作出的認證結(jié)論負責。
第三十條[跟蹤檢查] 認證機構(gòu)應當依據(jù)認證規(guī)則的規(guī)定，對獲得認證的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)實施有效的跟蹤檢查，根據(jù)相應情形作出保持、暫停或者撤銷認證證書的決定，并上傳至信息平臺公布。
第五章 監(jiān)督管理
第三十一條[對認證機構(gòu)的監(jiān)管] 國家認監(jiān)委對認證機構(gòu)開展定期或者不定期的專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法進行查處。
第三十二條[地方質(zhì)檢兩局的監(jiān)管] 地方質(zhì)檢兩局按照各自職責，依法對所轄區(qū)域內(nèi)的綠色產(chǎn)品標識認證活動實施監(jiān)督檢查，對違法行為進行查處。
第三十三條[年度報告] 認證機構(gòu)應當在每年三月底之前向國家認監(jiān)委上報上一年度綠色產(chǎn)品標識認證年度報告。
第三十四條[認證機構(gòu)對委托實驗室的要求] 認證機構(gòu)應當對本辦法第二十三條規(guī)定的實驗室能力予以確認，并與第三方實驗室簽訂委托協(xié)議。
第三方實驗室名錄及信息由認證機構(gòu)予以公布。
第三十五條[申訴規(guī)定] 認證委托人對認證機構(gòu)的認證活動以及認證結(jié)論有異議的，可以向認證機構(gòu)提出申訴。對處理結(jié)果仍有異議的，可以向國家認監(jiān)委申訴。
第三十六條[舉報規(guī)定] 任何組織和個人對綠色產(chǎn)品標識認證活動中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向國家認監(jiān)委或者地方質(zhì)檢兩局舉報，國家認監(jiān)委或者地方質(zhì)檢兩局應當及時調(diào)查處理，并為舉報人保密。
第三十七條[違法處理] 對于綠色產(chǎn)品標識認證活動中的違法行為，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
第三十八條[誠信體系] 國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委對綠色產(chǎn)品標識認證相關(guān)主體的違法違規(guī)行為建立信用記錄，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。
第六章 附則
第三十九條[解釋原則] 本辦法由國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委負責解釋。
第四十條[實施日期] 本辦法自2017年X月X日起施行。
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